1、确立农民利益主体，发展三种合作。一是发展土地合作社，农民以土地入股，每年参与分红。例如，深圳农民每年土地分红多者达万元。二是发展农民专业合作社，即农民自己办社，自主经营，减少中间环节，把流通利润归于农民。这比“公司＋农户”进了一步。三是发展工厂企业合作，农民入股分红。农民不仅有生产收入，而且有投资收入。除办工厂（乡镇企业）外，昆山等地农民在集镇盖公寓等，为前来打工者提供住房等项服务，获得收入。有的还经营仓储业等，拓展收入来源。
2、实行三项保障。一是养老险。农民男60岁、女55岁以上，均可按月领保险金，发达地区每人每月150－200元。二是社会最低保障，每人每月160－200元。三是医疗保障。个人每年交纳10－15元，大病补贴，小病按比例交费。地方财政补贴按最大可能定补。
3、豁免农业税。江苏全年农业税总额为30亿元。2003年已免除农业特产税。苏州等地已宣布免除农业税，国税部分由地方财政代交，地税部分自我消化。
4、地方政府代交农业税同时实行三次保证：一是义务教育和教师工资、教育费；二是乡村基层组织正常运行；三是支持农村合作医疗和养老保障。广东、浙江前年起开始实行，江苏苏州等地也已实行。
据悉，苏州2000年财政收入为290.8亿元，上述开支增长部分约占2％左右，可以负担得起。
5、昆山市实施“十项扶农机制”，从多方面反哺农业、回报农民：（1）对征地实行“369”补偿机制（大田年亩300无, 年亩600元，口粮田年亩900元）。（2）农民养老保险机制。（3）集体经济组织收益机制，即征地等单位给集体经济以耕地补偿至少年亩300元，非耕地年亩100元，每3－5年根据物价指数上调一次。（4）农村剩余劳动力安排机制，优先吸纳、培训农村剩余劳动力就业。（5）留用地补偿机制。规划区内留一定数量的土地由集体经济发展二、三产业。（6）农民住宅动迁安置补偿机制，实行拆一补一和现金补偿办法。（7）医疗保障机制。小病人年可报100元，大病一万元报50％，2万元报60％，3万元以上报70％。（8）最低生活保障机制。每人每月收入少于160元者，由县、镇两级财政各出50％预以补足。（9）教育保障机制。普及高中义务教育，贫困户由政府教育基金支付学费，考上大学的贫困生一次性补助5000元，并由部门结对扶持完成学业。（10）用地统一补偿机制，即不论征地用地异同，均采取全市统一的补偿办法，不使农民因水利、交通等用地而受低补偿之苦。
上述做法，带有初步性，可能存在某些不足，还称不上解决“三农”问题的完整的战略纲领，但是这些尝试对于缩小城乡差别，逐步化解“三农”问题具有实质性现实意义，值得称道。
（三）关于解决“三农”问题的政策建议
由于历史的原因，中国共产党与农民有着极其深渊的关系，对农民的利益一直念念不忘。党的十六大报告对解决好“三农”问题高度重视，多处直接论及“三农”问题，确定21世纪头20年“三农”问题的政策目标是在农村全面建设小康社会。以我之见，只有将农民变成少
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