（二）医疗卫生服务缺乏特色和技术优势，内涵发展不够。全市医疗机构基础设施建设进展缓慢，内涵建设重视不够，内部资源结构不尽合理，管理有待加强。医院适应市场能力较弱，效率、效益偏低，整体素质有待提高。全市重点专科建设相对滞后，缺乏在全国、全省有影响的学科带头人，医学科研能力水平不高，省级以上科研项目和成果不多。医疗服务质量也有待提高，医疗服务水平还不能满足城乡不同层次的医疗需求。
（三）农村卫生工作步履维艰，农村卫生院生存和发展的问题需要进一步的破解。农村卫生和社区卫生发展严重滞后，不适应群众公共卫生和基本医疗服务需求。财政投入长期不足，农村卫生设施、设备的缺口非常大。乡镇卫生院多年没有录取过医学类大中专毕业生，相反地，因为收入低，人才流失现象严重，造成人才极大短缺，加上设备陈旧，许多乡镇卫生院都陷入了困境。
（四）卫生人力短缺严重，结构不尽合理。城、乡每千人口拥有卫生技术人员数差距较大。全市卫生技术队伍中影象人员、护理人员、麻醉人员短缺严重，全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才缺乏，卫生队伍建设有待于进一步加强，吸引人才、留住人才、使用好人才的机制还有待完善。
（五）卫生投入不足，医疗补偿不到位。政府对卫生投入虽有一定增加，但未能随经济发展同步增长，同时，医疗服务价格偏低，医疗补偿不足，影响了卫生事业的发展。
（六）医疗卫生服务结构和服务模式不能满足群众的需求。医疗卫生服务，尤其是农村卫生院，过于向疾病诊治方面集中，康复、保健、健康教育相对薄弱，与居民需求有一定差距。社区卫生服务投入不足，功能不健全，运行机制欠完善，未能形成“大病进医院，病进社区”的医疗服务模式。
三、下一步发展思路
（一）公共卫生体系建设（组织领导管理体系、疾
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