党的十六届四中全会提出了全面构建社会主义和谐社会的重大战略目标，为我们加强社会治安综合治理，深入开展平安桐柏建设指明了新的方向，拓展了新的领域，提出了新的要求，明确了新的措施。
和谐社会、平安创建、综合治理是一个有机联系的整体，是社会管理适应经济发展而不断进步的过程。和谐社会是一个战略目标、平安创建是一个工作载体、综合治理是一个有效手段。和谐首先是要平安，平安的核心是治安，抓好治安必须抓好综合治理。实践表明，综合治理是我国在社会治安管理上的一个创造、一个特色、一个优势。因此，无论是平安创建，还是构建和谐社会，我们都必须毫不动摇地抓好综合治理，努力使桐柏进入全省社会治安综合治理先进县行列。
一、正确把握新形势下社会治安综合治理的基本要求
综合治理，贵在综合，重在治理。只有综合发挥不同部门的职能、综合运用不同手段的合力，标本兼治，强化治本，方能奏效。因此，实行社会治安综合治理，关键要在“综合”和“治理”两个方面下功夫：
一方面，抓综合要注重综合多方面的优势。首先，要体现部门职能上的综合。综合治理涉及到相关的多个行业、多个部门，只有把所有这些部门的职能综合起来形成一个大的职能，才能形成解决治安问题的大合力。社会治安问题涉及方方面面，如流动人口管理、安置帮教、预防青少年违法犯罪等，不是一个部门、一个行业所能解决的问题，必须实行多部门、跨职能地综合治理，才能取得实效。因此，综合治理成员单位必须进一步增强各自职能的参与意识、协作意识和责任意识，真正使综治委汇成综合职能，形成工作合力，发挥协同作战、齐抓共管的作用。其次要体现社会力量上的综合。“专群结合、依靠群众”是社会治安综合治理工作的基本方针，也是我们攻坚克难的重要法宝。实践证明，综合治理只有建立在全社会最广泛支持和参与的基础上，才能不断上水平、上台阶。因此，在充分发挥政法部门主力军作用的同时，
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