陈锡文介绍推进社会主义新农村建设情况

布的主要数字是从居住情况来统计的，按这个标准，现在真正长期居住在农村的农民大概是7.5亿左右。所以也可以这样认为，大约有2亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域的变化，实际上已经不在农村了，这个过程我想今后还会继续下去。当然，这里有两点是要说明的。第一，不是说所有离开农村的农民都有机会或者是都受政府鼓励进入大城市，因为大城市的基础设施和就业条件毕竟很有限，因此中央政府提出，既要保障进入大城市工作的农民工的权益，也鼓励农民就近转入非农产业就业。第二，尽管在城市化推进中农民的比重在不断下降，但是由于中国人口的巨大，即使过了二三十年，那时候中国城市化率提高到60％，在农村还会有大量的人口，因为即使40％的人居住在农村，到2030年前后，如果中国总人口有15亿的话，在农村还有6亿人，因此为了6亿人有更好的生产生活条件，我们也必须进行新农村建设。您提的第二个问题，实际上我刚才已经说到了，中国的宪法规定，土地所有权不许买卖，从这个角度去看，我想新农村建设的整个方案设计中，大概现在还没有涉及到农民可以自由买卖土地的问题。当然以后征地制度怎么改革，就像我刚才讲到的，还在进行进一步研究。

　　《新京报》记者：今年是“十一五”规划第一年，全国将全面免征农业税，我留意到陈主任在接受采访的时候也提过，取消农业税的积极意义显而易见，但是又会使农村原有的深层次矛盾凸现，其中包括如何遏制各种乱收费、乱摊派和乱罚款卷土重来，避免农民反弹，请问中央在这方面会有哪些具体的措施？

　　陈锡文：我想主要是采取三项措施，现在都在不断推进之中：第一，增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。据我了解，2006年当年，中央政府为了农村税费改革给予基层的专项转移支付是780多亿元。在省和市两级政府对农村基层的转移支付预计250亿元左右，合起来两项大概超过1000亿元。这和过去农民的负担相比，税费改革之前农民的负担，据主管部门当时的调查，1998年的时候，农民的全部负担大概是1200亿元，所以由上级政府给予基层的转移支付，中间大概有100多亿元的缺口。第二，针对这样一个缺口，当然不完全是因为这个缺口，而是为了转变基层政府的职能，正在推进乡镇机构的改革和人员的精简。通过乡镇政府职能的转变，机构和人员的精简，在这方面无效的开支可以被挤压出去。

　　针对你刚才讲到的农民负担可能

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