（一）扩大公共财政覆盖农村范围，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要顺应经济社会发展变化和建设社会主义新农村的要求，下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，大幅度增加对“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制。同时，加大支农资金协调整合的力度，突出支出重点，提高使用效率，集中力量办大事。要加强农村基础设施建设，重点支持农田水利、耕地质量和生态建设，改善农民生产生活条件；按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则要求，从2006年起将在农村逐步建立责任明确、保障有力的义务教育长效机制，今后两年时间内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；完善和加强对农民的补贴政策，粮食主产省（区）要将粮食直补资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，积极探索建立对农民种粮收益综合补贴制度，着力解决种粮农民比较收益低的问题；扩大新型农村合作医疗制度改革试点，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。
（二）全面推进农村综合改革，切实防止农民负担反弹。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革，既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。要严守乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，切实加强政府社会管理和公共服务的职能，创新乡镇事业站所运行机制，妥善安排分流人员，解决“食之者众，生之者寡”的问题；建立完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，积极深化农村中小学人事、财务等制度改革，提高农村教育公共服务质量和资源配置效率，为更多更好地培养有文
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