（三）放活农村体制，为农村经济发展注入强大活力。解决“三农”问题的根本出路在于增强农村经济自我发展活力，必须下大力气做好“放活”这篇大文章。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场；支持农民发展各类专业合作经济组织，着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，提高农民进入市场的组织化、社会化程度；完善粮食流通体制，实行粮食购销市场化和经营主体多元化；综合运用国债、税收、财政贴息、以奖代补等政策手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励各类工商企业投资农业，引导农民自主开展农村公益性设施建设，形成农业多元化投入格局；完善农村金融体制，发展小额信贷，支持积极探索和发展多种形式并存的农业保险制度，为“三农”发展提供强有力的金融支持。
（四）创新财政支农方式，让广大农民共享经济社会发展成果。要完善提高农业综合生产能力的财税政策，扎实推进农业综合开发、大型商品粮基地建设和优质粮产业工程，重点支持农业科技进步，促进农产品加工业发展和农业产业化，推动建立环保型农业、生态型农业和节约型农业。支持探索建立农村社会保障制度，加快推进新型农村合作医疗制度建设，建立更加规范和有效的农村社会救助制度，逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题。支持扶贫制度建设和政策创新，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善支持农村防灾减灾机制，调整土地出让金使用和管理政策，促进农村反贫困。支持搞好村庄建设规划工作和改善村庄公共环境，通过补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式，引导和支持农民美化乡村环境、建设美好家园。
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