对此，王松林表示，建设用地的利用，在《宪法》和《土地管理法》修改之前只能在现行法律范围内办事。
而且，农民的地如果直接可以跟用地者发生关系，也就是说农民的土地可以自由买卖，规避了政府审批，就会造成无序的状态。（记者郭晓军）
■链接·数字
●2004年，我国人均耕地面积减至1.41亩。
●2004年，建设占用耕地217.6万亩；灾毁耕地94.9万亩；结构调整减少耕地307万亩；生态退耕1099.3万亩。
●同期，土地复垦开发补充耕地518.4万亩；增减相抵，耕地净减少1200.4万亩。
（数据来源：国土资源部）
在回答共同社记者有关国家将如何维护失地农民利益的问题时，尹成杰说，国家提出了一系列保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益的政策和措施。一是实行严格的耕地保护制度，尽量减少失地农民。对耕地的占用要严格审批，不得随意占用农民耕地和基本农田。二是对被占用耕地的农民给予合理的补偿，严格按照国家关于被征、占用耕地的补偿政策，把补偿资金及时足额地落实到村、落实到农户。三是安排好失地农民的就业。对被占用耕地的农民就业，按照当地政府的安排，扩大就业门路。四是对生活困难的农民实行最低生活保障制度。
杜鹰补充说，低价征占农民土地，损害农民利益的现象的确存在，表明我们现在的农村土地征占用制度已不适应新形势的需要，必须进行改革。有关部门正在研究制定改革方案，基本思路是，区分征占用土地的用途，对公益性
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